节度使。
这是在前承时期出现过的特殊官职。
但是。
由于存在的隐患。
在大煜建国之后。
便将这个官职给取消了。
“如果说。”
“国家强盛。”
“节度使制度自然是不错的。”
“但万一。”
“国家衰弱。”
“它便会成为无法掌控的国中之国！”
经历过前承乱世的首辅，自然知晓那些节度使，在战乱之时的表现。
除了一些还忠诚于前承的节度使外，大部分节度使对于支援长安城，抵抗冤句军的命令，基本都是视而不见！
甚至。
可以说。
他们巴不得前承死！
这样他们才有机会上位！
至于最终的结局。
自然是被他们冤句军给一个一个收拾掉！
“而如今的平卢节度使，只是大家叫习惯了，并不是依然还是这个官职。”
“但叫习惯是叫习惯了，陛下也不能忽然拿出这方案，将节度使恢复吧？”
“那样。”
“可是在给我大煜的未来留下隐患啊！”
首辅的目光看向了陈怀信。
在他看来。
这份军队改革。
跟恢复节度使没有任何区别！
“曾经的节度使。”
“他们可是集军、民、财三政于一身！”
“所以才会发展到那国中之国的情况！”
“而现在。”
“陛下所进行的军事改革。”
“那叫做生产建设的军队。”
“它们有跟节度使一样的屯田农耕，有跟节度使一样的维稳边疆，还有着一部分行政职能与行政执法权。”
“这不就是换一个说法的节度使吗？！”
首辅非常的不解。
虽然说。
现在的煜国的确很强盛。
就算是恢复节度使制度。
那些节度使也只能够乖乖的，跟狗一样听从朝廷的安排，指东不敢往西，指南不敢打北。
可是未来的煜国，是否还能够保持足够的强盛，或者是否一直能够领先于节度使，就连首辅自己都不敢肯定！
“哪怕。”
“陛下一直进行改革。”
“陛下不断扩张领土。”
“可是几百年后的事情。”
“我们谁都无法知晓、也谁都看不到！”
“明明知道有隐患的存在、却还是要执行这样的政策。”
“吾等……可是会被后代子孙所责骂的！”
首辅在心中这样想道。
而旁边的六部尚书们。
在看了那具体的改革方案之后。
他们也都纷纷变了脸色。
哪怕是之前欣喜的兵部尚书，此时也都神色凝重，他自然是能够看得出来，这份改革究竟意味着什么！
“将如今驻扎草原的军队，改革成为这生产建设。”
“给予它们一定的权利，让它们能够更好的发展草原。”
“短期之内。”
“这应该能够有很好的成效。”
“可若是长期下去的话……”
兵部尚书担忧的看了一眼陈怀信。
陈怀信脸色依然平静如常。
他当然猜到了。
这些臣子们心中的想法。
但是。
这两者。
还真是截然不同的东西！
“至少。”
“节度使可不会想着发展边疆。”
“能够不一个劲的揽财。”
“就已经是很难得的了。”
陈怀信在进行着解释。
他虽然贵为皇帝。
但也不能完全无视臣子，想要做什么就做什么。
或者说。
那当然可以。
只要他愿意承担这样的后果就行了。
“但是。”
“这种事情。”
“完全可以沟通解决。”
“根本不用我行我素。”
陈怀信心中想道。
而且。
现在的煜国军队之中。
可是有着那新职位的存在。
它就是让生产建设不会变为节度使的保障之一！
……
金銮殿里。
在看到陈怀信的改革方案后。
一众将军互相对视面面相觑。
甚至。
有些人。
还看向了平卢节度使，道：“你的女婿，不会是为了你这岳父，所以想要在大煜恢复节度使制度吧？”
“也有可能是因为，陈怀信觉得我大承的政策大有所为，所以便将节度使制度给捡了起来，让其重新在煜国出现！”有节度使也在这时候说道。
对于大承的节度使而言。
他们是最不希望这个制度被取消的！
当然。
先不说他们在承国末年，所展现出来的叛乱表现。
就说平时的时候，他们的确是为了大承，而努力镇守边疆……虽然也不一定尽心尽力就是了。
但至少那面子上的功夫，他们还是做得很好的！
“在之前的时候。”
“陈怀信取消节度使制度。”
“让吾等着实是担忧不已。”
“生怕陛下跟着将其取消。”
“如今陈怀信将它给捡起。”
“就足以证明节度使制度就是最好的！”
这些节度使们对视了一眼。
那夸赞之词更是不断的从他们口中冒出来。
平卢节度使自然知道，这些家伙心中在想着他们，他冷哼一声，直接说道：“陈怀信肯定不是为了我，重新恢复节度使制度，而且这生产建设，虽然看起来跟节度使有些相像，但其本质还是很大的！”
“不说别的，就说那所要履行的义务，那发展民生、发展经济的要求，就不是节度使所会做的事情！”
虽然平卢节度使，现在也还是节度使，可他依然大力抨击着自己的同僚。
这让其他节度使顿时脸色一黑，心中暗骂你这家伙有退路，可以投靠陈怀信那个大腿，但我们可是连投降的资格都没有！
你现在居然还要赶尽杀绝？！
顿时。
一场骂战在大殿之中爆发了。
文官看着这罕见的武将狗咬狗，脸上满满的都是笑容。
而坐在龙椅上的姬清珞，则是似乎没有理会，这些武将又在发什么癫。
她的目光看着鉴天镜，心中在思索着陈怀信的话。
“那军中的新职位。”
“就能够让生产建设不会变成节度使？”
“若是我承国能够将其培养出来的话。”
“能不能让节度使……变成生产建设呢？！”
……
陈怀信在进行着详细解释。
他很清楚。
这次针对驻扎草原军队的改革，甚至比得上之前的内阁制！
“因为。”
“这是将朝廷的权能。”
“下放到了军队之中！”
“但凡那领头的将军稍微有想法。”
“都很可能造成裂土分疆的局面！”
陈怀信在心中想着。
哪怕。
他自信。
煜国能够因为科技的发展而强盛下去。
等到未来。
科技发展到一定程度。
国家与社会发生转变。
那负责生产建设的将军就算有想法也无法实施！
“但是。”
“这样的未来。”
“除了我谁都看不到。”
“就只能尽量解释了。”
陈怀信叹了口气。
而也就在他的详细讲解下。
首辅与六部尚书对于生产建设。
也算是有了全新的认知。
“至少。”
“就像是陛下所说的那样。”
“除了维持草原的稳定外。”
“生产建设会发展当地民生。”
“生产建设会发展当地经济。”
“这两点就不是节度使所会做的事情！”
首辅在心中这样想道。
至于其他的，像是负责教育、负责文化、负责卫生等等，前承时期的节度使，别说是做这种事情了，就连搭理都不会搭理！
百姓老老实实的开垦农田，军队缺人的时候来当炮灰，只要做到这两点就已经足够了，其他的就别想太多了！
“换个说法。”
“除了部分节度使外。”
“大部分节度使与世家门阀并没有太大区别。”
“他们所掌握的权利是放眼天下、而不是低头照顾百姓！”
首辅深深呼了口气。
在要求生产建设，履行这么多义务后，那自然是需要给他们一定权利的。
或者说。
现在驻扎草原的煜军。
其实已经跟生产建设差不多了！
“他们需要负责圈养绵羊。”
“他们需要保障羊毛贸易。”
“他们需要维持草原秩序。”
“除此之外。”
“陛下所派遣的夫子、所进行的文化洗脑、也都是他们来负责！”
“所做的这些事情，跟陛下要求生产建设所做的，基本没两样！”
“现在不过是将权利给他们，让他们能够更加名正言顺！”
首辅忽然想明白了。
自家陛下这个军事改革的真正用意。
而五部尚书的脸上也都是恍然之色。
除了。
兵部尚书的脸上仍然带着一丝担忧。
“陛下，您是打算将其推广之全军，还是仅限于草原的驻扎军队？”
“当然是只限于草原的驻扎军队！其他的军队依然保持现状不变！”
陈怀信说得很是果断。
草原那片地方。
实在是太大太大了。
羊毛贸易的确是摧毁了不少部落。
驻扎的煜军也让草原的残存势力，不敢再靠近煜国的边疆。
但只是这样，那草原的发展还是太慢了，毕竟距离煜国太远，很多政策与改变传到那边，就已经是两三个月之后了！
“还不如发动其主动能动性。”
“给驻扎草原的军队名正言顺的权利。”
“在朝廷指定的大框架下、结合实际情况进行推进。”
“这或许能够更好的将草原纳入我煜国的地图之中！”
在让草原成为牧羊之地后，陈怀信可不打算，再给它脱离出去的机会。
而兵部尚书在询问后，也总算是松了口气。
只有草原驻扎军队变革。
其他军队依然保持不变。
“这样。”
“就算。”
“那草原驻扎军队真的有异心。”
“也会被煜国其他军队给剿灭！”
兵部尚书对此还是很有自信的。
毕竟。
哪怕是。
平卢节度使那有着新职位的军队，都无法在三支煜军的围剿之下，能够做到反败为胜！
而且那军中的新职位，可是一直在宣扬着爱国的精神，可是一直在说着为陛下而战，除非是统率的将军，与这新职位之人同流合污，不然基本不可能，让这军队变为某人的私军！
“如此一来。”
“这看起来比内阁制的改变，还要巨大的军队改革。”
“其所可能存在的隐患，早就被陛下给解决掉，或是难以爆发。”
“而我们所要在意的，便是选择合适的将军，来执行这一政策！”
兵部尚书总算是喜笑颜开。
在确定了这政策无忧后。
他当然欣喜于自己兵部的实力增强。
但是。
当想着。
有谁适合负责这样的新军后。
他却忽然感觉稍微有些头疼。
“虽然能够成为将军之人，其能力都不会太弱。”
“可是要负责民生、要负责经历、要负责各个方面。”
“哪怕是内阁与六部之中，都找不出这样的人。”
“除非是……陛下亲临！”
兵部尚书看向陈怀信。
但首辅却已经明白了。
给予驻扎草原的煜军这样的要求，就是为了将那权利给分散，而不是集中在将军一人的身上！
“甚至。”
“他们所要汇报的对象。”
“也不会是那统率将军。”
“因为将军只能负责自己的事情，以及配合他们完成其他事宜！”
首辅更是清楚了，这生产建设与节度使的直接区别！
这就相当于将一个小内阁与小六部，给安插进那生产建设之中，让他们在朝廷的要求之下，尽自己所能去完成各项事宜，最后汇报的也是到朝廷那里！
而这样分散的权利，让那生产建设，更难发生类似节度使的叛乱！
“也难怪陛下会说。”
“军中的新职位只是保障之一。”
“这样的稀碎权能、这样的不同职权。”
“才是让它不会变质的关键！”
……
金銮殿中。
看到那推演的未来后。
王千禾顿时恍然大悟。
“若是这样说来。”
“那生产建设与节度使的确截然不同！”
“这样分散到稀碎的权利。”
“除非有人能够统合起来。”
“不然它就绝对不会变成另一种节度使！”
王千禾很是肯定。
至于有没有人。
能将权利统合。
他认为是绝对不可能的！
因为那样的人，不仅要能够掌握最高军权，还要能够插手进民生、插手进经济、插手进各行各业之中！
“除了陈怀信之外。”
“有又谁能够做到这一点呢？”
“更别说。”
“那军中的新职位。”
“它是绝对忠诚于皇帝的。”
“任何的风吹草动只会引来朝廷的大军！”
王千禾在心中这样的想道。
或者说。
真有人拥有这样的能力。
那他绝对可以在煜国爬到臣子的顶端！
至于当皇帝？
除非煜国处在乱世。
不然这种事情想都别想！
“而现在。”
“按照陈怀信的想法推进后。”
“那草原必将能够得到高速发展。”
“又一块潜力无限的地盘、被完全纳入煜国之中了。”
王千禾的眼神之中涌现了几分羡慕。
而那先前争吵着的节度使们，在看到那最新的推演之后，他们先是互相对视了一眼，然后急忙的开口说道。
“陛下，吾也能够发展民生与经济，也能够想办法让百姓过上好生活！”
“嘿！你还好意思说？就你揽财揽得最多了，有些百姓甚至只能远走他乡！”
“陛下，我虽然不懂民生经济，但是对建设却很熟悉，那边境的城池，我能够带领百姓，对它进行建设，给它带来天翻地覆的变化！”
“老夫不懂这些，但老夫麾下人才济济，这些事情自然易如反掌！”
“……”
这些节度使争相说着自己的优点。
偶尔也攻击其他同僚的不足之处。
而被吵到的王千禾，神色平静的看了他们一眼，他当然能够猜得到，这些节度使是不希望陛下，将这制度给进行取消，所以才会这样说。
“不仅如此。”
“他们还希望。”
“陛下能够像是陈怀信，给予生产建设权利一样，也给他们更多的职权。”
“如此他们说不定真要将治下，变成真正的国中之国了！”
王千禾心中冷哼一声。
这些节度使此前在推演中的表现，早就让陛下对他们感到不满了。
别说是想要获得更多的职权，除了平卢节度使等少数人之外，大部分人在推演真正结束后，都必将被陛下想方设法收回权利！
至于让自己能够像是生产建设那样，那更是纯纯的在做梦！
“祸害治下比世家门阀更过的节度使，会善待那些黎民百姓？”
“相信这个。”
“还不如信狗不会吃屎！”
王千禾摇了摇头。
而那上方的姬清珞，自然也听到了，他们的言外之意。
她没有说话，只是记下那些说话之人的名字，随后望向了鉴天镜。
那未来的推演。
依然还在继续。
……
靖平十二年，六月。
关于生产建设之事。
陈怀信没有完全交由内阁与六部。
因为。
这难度还是有些大的。
算是完全改变了驻扎草原军队的性质！
“在现有的基础上。”
“将小内阁与小六部安插进去。”
“这自然是需要……大量的人才！”
陈怀信深吸了口气。
这段时间里。
他经常跟首辅与六部尚书，讨论着那前往生产建设的人选。
这不仅需要拿人员能够达标，也需要那人愿意前往草原！
“比起西南地区。”
“草原自然更辛苦。”
“若是不想前往。”
“也就不要逼迫了。”
陈怀信在这方面，还是很人性化的。
不然就如今这个时代，若是被分配到草原做官，哪怕进入改革后的生产建设之中，能够获得不小的权利，可也不是每个人都乐意的。
尤其是。
自己的家人不愿前往的话。
那恐怕得十年八年才能再见一面了！
“所以。”
“对于那些。”
“愿意前往的官员的家属。”
“也可以适当的给予优待。”
“像是帮忙安排合适的工作、其子女长大之后进入学校的要求稍微降低、给的安家费稍微多一点等等。”
“只有让他们没有了后顾之忧，才更愿意前往那区域为官！”
陈怀信拿出了这杀手锏。
同时。
由于。
那西南地区的流官回到了长安城。
他的亲自面见与给予的职位安排。
让许多官员顿时蠢蠢欲动了起来！
“反正。”
“以后想要往上爬。”
“必须要有底层的从政经历。”
“那为何不前往草原的军队？”
“这种即将要改革的军队，其机会必然是最多的！”
“更别说如此偏远与辛苦的地方，等到回来后的职位也将更高！”
不少官员都冒出了这样的想法。
而且。
这其中。
最为重要的。
便是那对于官员家属的安排！
尤其是对于自己子女的未来！
“进入学校的要求会降低？”
“那必须去啊！”
“研究与技术学校。”
“就是未来前景的保障！”
这些官员已经有了决定。
而这也没有出乎陈怀信的预料。
“若是有机会。”
“身为父母。”
“对于子女。”
“自然是希望能够给予最好的帮助的。”
陈怀信摇摇头。
他没有觉得这种想法就一定不对，毕竟那知识里的自己过得好才是真的好的想法，是等社会发展到一定程度，才会诞生出来的。
现在。
那自然更多的是为自己的子女着想。
这也是他用出这杀手锏、能够吸引官员积极前往草原的原因。
而在这事情安排得差不多后。
他才交给首辅来进行后续的处理。
“那要在草原开采的煤矿，就当做是这改革结束，给它的第一个安排吧。”
在交代下去后。
他便前往煤炭厂，找到了姬长兮。
或者说。
是姬长兮让人来通知他的。
在这段时间里。
她将蒸汽机变成了知识里最初的作用！
“你又弄出了新东西？！”